平成28(受)1187 廃止負担金請求事件

爭點：
大阪府工業用水道供給條例第23條規定：工業用水道的使用人若於供水契約屆滿前決定提前停止使用水道時，應繳納一定數額的「廢止（使用）負擔金」。此負擔金的性質是否屬於地方自治法第224條規定的「分擔金」？




裁判要旨：

查地方自治法第224條規定：普通地方公共團體除另有政令規定外，就有利於多數人或普通地方公共團體部分成員的事件，為充實該事件所需的必要費用，得向因該事件而特別受有利益者，以其受益範圍為限徵收分擔金。在普通地方公共團體因從事特定事業及設置設施而使特定人或該普通地方公共團體的部分成員受有利益的情形，得解釋為因受益人特別享有利益，故在該利益的限度內讓受益者負擔該事業所需要的費用，以求與未享有該利益的住民間的負擔能夠公平。

大阪府的工業用水道業事係適用地方公營企業法，以企業方式經營的。依本件原審所認定的事實，與本件廢止負擔金有關的法律規定，其目的是考量到若工業用水道的使用人停止使用，會使使用費收入減少，為了減輕其他使用人的負擔，讓事業能夠穩定經營，所以要對停止使用人科以負擔金，以補足減少的使用費。而廢止負擔金的數額則是以停止使用的水量為基準計算出來的，故制度設計上是反映伴隨停止使用而預計減少的使用費收入，而不是反映使用人到停止使用為止已使用了多長的期間、獲得了多少的利益。

從上述徵收廢止負擔金的目的及計算其數額的方法來看，本件廢止負擔金是對於停止使用工業用水道的使用人，以其因使用大阪府的工業用水道事業及其設置的水道設施等而享有特別利益為由，要求其在受益的範圍內繳納負擔金，性質上並不能稱為是徵收。

綜上，本件廢止負擔金性質上並不該當地方自治法第224、228條第1項規定所稱之分擔金，相關事項自不需絕對以條例來規定。原審認定：本件廢止負擔金性質上為分擔金，故相關事項應於大阪府條例中規定，因未規定故依地方自治法不得予以徵收云云，明顯違反法令，足以影響判決結果，上訴意旨為有理由，應將原判決廢棄。而為充分就被上訴人適用本件規定等事項進行審理，爰將本件發回原法院。

裁判結果：
原裁定廢棄，發回大阪高等裁判所。

（原審：大阪高等裁判所）
（最高裁判所第一小法廷）

附錄本案法條：

地方自治法
（昭和二十二年四月十七日法律第六十七号）

最終改正：平成二八年一二月九日法律第一〇一号

（最終改正までの未施行法令）
平成二十四年十一月二十六日法律第百二号	（未施行）
平成二十六年五月三十日法律第五十号	（未施行）
平成二十七年五月二十九日法律第三十一号	（未施行）
平成二十七年六月二十六日法律第五十号	（一部未施行）
平成二十八年三月三十一日法律第十三号	（未施行）
平成二十八年三月三十一日法律第二十一号	（一部未施行）
平成二十八年十二月二日法律第九十四号	（未施行）
平成二十八年十二月九日法律第百一号	（未施行）

第二百二十四条 　普通地方公共団体は、政令で定める場合を除くほか、数人又は普通地方公共団体の一部に対し利益のある事件に関し、その必要な費用に充てるため、当該事件により特に利益を受ける者から、その受益の限度において、分担金を徴収することができる。

第二百二十八条 　分担金、使用料、加入金及び手数料に関する事項については、条例でこれを定めなければならない。この場合において、手数料について全国的に統一して定めることが特に必要と認められるものとして政令で定める事務（以下本項において「標準事務」という。）について手数料を徴収する場合においては、当該標準事務に係る事務のうち政令で定めるものにつき、政令で定める金額の手数料を徴収することを標準として条例を定めなければならない。